刑事普法93|挪用特定款物罪分析

案例

被告人吳某某于2011年12月至2014年12月?lián)紊轿魇￡柷h凌井店鄉(xiāng)大方山村村委會主任，于2014年12月至2017年12月?lián)紊轿魇￡柷h凌井店鄉(xiāng)大方山村黨支部書記兼村委會主任，于2017年12月至2019年9月3日擔任山西省陽曲縣凌井店鄉(xiāng)大方山村黨支部書記。在其擔任村委會主任期間，負責大方山村全村的日常事務(wù)，主持全村的全面工作。2012年至2017年，被告人吳某某系凌井店鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)導小組成員，協(xié)助鄉(xiāng)政府負責大方山村危房改造工作。

2012年左右，被告人吳某某召開村兩委班子會議及村民代表會議，提出將其額外爭取的危房改造指標的資金用于大方山村危墻改造和環(huán)境整治工作，經(jīng)會議決定由吳某某負責資金的籌集，路暢負責資料的管理。2012年至2015年期間，被告人吳某某在協(xié)助陽曲縣凌井店鄉(xiāng)政府實施大方山村危房改造工作中，明知“農(nóng)村危房改造的專項資金，解決農(nóng)村特困戶的居住安全問題”，實行“專項專用，分帳核算，嚴禁截留、擠占和挪用”，但為解決大方山村村委工作經(jīng)費（環(huán)境衛(wèi)生整治等）不足，村集體建設(shè)項目危墻改造資金缺口等問題，仍違反特定款物專用的財經(jīng)管理制度，以該村吳某1、吳某2、吳某3、吳某4、吳某5、吳某6、王某、路某、吳某7等村民的名義申報農(nóng)村危房改造補助款，并采用虛報套取及截留回收等方式，挪用國家危房改造補助專項資金合計602900元用于大方山村危墻、道路、文化廣場等村容村貌整治項目支出。

罪名分析

根據(jù)《中華人民共和國刑法》第273條規(guī)定，挪用特定款物罪是指違反特定款物專用的財經(jīng)管理制度，挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。挪用特定款物罪的犯罪對象是特定的，是用于救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、優(yōu)撫、移民、救濟的款物，這些特定款物必須專用，既可以是錢，也可以是物。本罪的主體是在國家機關(guān)等單位支配、管理特定款物的主管人員等直接責任人員。本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知是國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物而故意挪用，過失不能構(gòu)成本罪。

挪用特定款物罪的構(gòu)成要件

客體要件

本罪侵犯的客體是國家關(guān)于特定款物專門使用的財經(jīng)管理制度。

本罪侵犯的對象，只能是國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟的特定款物，既包括用于上述用途的由國家預(yù)算安排的民政事業(yè)費，又包括臨時調(diào)撥的救災(zāi)、搶險、防汛等款物以及由國家募捐的救災(zāi)、救濟款物。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為單位實施的挪用國家用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的行為。達到情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，才構(gòu)成挪用特定款物罪。之所以不僅要求“情節(jié)嚴重”，還要求有“重大損害”的結(jié)果才追究刑事責任，是由于本罪的挪用行為與貪污罪、挪用公款罪、盜竊罪、詐騙罪中獲取財物行為的性質(zhì)畢竟不同。通常認為，挪用特定款物而造成抗洪、抗旱、抗震、防汛等工作的重大困難和損失的；挪用特定款物數(shù)額較大，直接侵害群眾生活利益或者妨害恢復生產(chǎn)自救的；直接導致災(zāi)情擴大的；挪用特定款物而造成群眾逃荒、疾病、死亡的等，構(gòu)成挪用特定款物罪。

主體要件

本罪的主體是在國家機關(guān)等單位支配、管理特定款物的主管人員等直接責任人員。

主觀要件

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意。即明知是國家救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物而故意挪用，過失不能構(gòu)成本罪。

法律法規(guī)匯總

《中華人民共和國刑法》第二百七十三條 【挪用特定款物罪】

挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，情節(jié)嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（二）》的通知》

……

第八十六條 [挪用特定款物案（刑法第二百七十三條）]挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）挪用特定款物數(shù)額在五千元以上的；

（二）造成國家和人民群眾直接經(jīng)濟損失數(shù)額在五萬元以上的；

（三）雖未達到上述數(shù)額標準，但多次挪用特定款物的，或者造成人民群眾的生產(chǎn)、生活嚴重困難的；

（四）嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的；

（五）其他致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的情形。